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完善机构设置规范制度建设推动检委会工作深入健康科学发展

作者:戴志军   发布日期:2011/7/12  查看次数:1247  来源:本网山东
 
 

完善机构设置规范制度建设推动检委会工作深入健康科学发展

山东省临邑县检察院检察长戴志军

     自实施《人民检察院检察委员会议事和工作规则》以来,临邑县检察院从机构设置、人员配备及机制建设等方面着手,全面加强检委会规范化建设,使检委会的职能作用得到有效发挥,有效地发挥了检委会工作对检察工作发展的推动作用。

    一、配强人员,健全机构,为检委会工作提供坚实的人员基础和组织保障

    按照德州市检察院“努力把检委会建成科学、民主、高效的检察业务决策机构,推动检察工作深入健康发展”的总体要求,全面加强检委会及检委会办事机构建设,打造出高素质的检委会队伍和高效率的办事机构,为检委会工作顺利开展打下了坚实的组织基础。

    一是配齐配强检委会委员。按照中央11号文件的指示精神和上级院的要求,不断加强检委会队伍建设,在原有检委会委员的基础上,精心选拔了2名专职委员充实到检委会,目前检委会委员平均年龄为45岁,全部为法律本科以上学历,均为各部门公认的业务骨干,整体素质高、业务能力强、工作经验丰富,能够胜任重大疑难复杂案件和重大事项的讨论决策。

    二是建立健全检委会办事机构。检委会办事机构设在督察室,该机构两名干警政治觉悟高,业务能力强,有较强的工作责任心和执行力,有突出的学习和研究能力,熟悉各业务部门的工作流程,能够科学安排会议议题,对各部门提交的议题申请严格审查把关,较好地完成检委会交办的任务。同时,督察室注重将自身的检务督察工作职能与检委会决议的督办职能有机结合,有利于检委会决议的快速贯彻执行,保障了决策效果。

    二、强化认识,完善机制,为提高检委会决策水平提供良好的思想基础和制度保障

    认真贯彻落实《人民检察院检察委员会组织条例》和《人民检察院检察委员会议事和工作规则》的相关要求,提高思想认识,完善制度机制,切实规范检委会议事程序,提高检委会议事水平,更好地服务检察工作的发展。

    一是狠抓思想认识的提高。一方面狠抓全体干警思想认识的提高,解决对检委会工作重视不够的问题。认真组织干警学习《人民检察院检察委员会组织条例》和《人民检察院检察委员会议事和工作规则》等条例和上级院的文件及领导讲话,强化对检委会工作的认识,澄清干警中存在的对检委会工作职能的模糊认识;另一方面狠抓检委会委员思想认识的提高,解决参与讨论决策主动性不强的问题。针对部分检委会委员“重参加,轻参与”的应付心理,通过建立“公示牌”等形式,时刻提醒检委会委员自觉强化委员意识和责任意识,坚持原则,认真履职,正确决策。同时在政策上对检委会委员予以适当倾斜,重点加强对检察委员会委员的业务培训,优先为专职委员提供专业培训及专门性培训机会,培养检察委员会委员强烈的工作责任心和职业荣誉感。

    二是完善检委会学习制度。立足于建设“学习型检委会”,出台了《检委会委员集体学习制度》,每两月组织一次检察委员会委员集体学习,学习时政理论、上级院的最新工作部署、新颁布的法律、法学理论前沿问题以及最新司法动态等内容,分析研究检委会办事机构提供的重要案例,开阔视野,拓宽思路,为参与重大检察业务问题和重大案件的讨论及研究提供借鉴。为确保学习效果,严格学习期间的纪律与考勤,做到了“学习前有通知、学习中有考勤,学习后有考核”,规范学习了秩序,保障了学习效果。

    三是规范检委会议事程序。去年以来,按照《人民检察院检察委员会议事和工作规则》的文件精神和市院要求,我院迅速对原有的检委会工作机制进行了重新梳理和修订完善,专门成立了检委会工作规范起草修订小组,从主要业务科室抽调骨干力量集中学习研读高检院的相关文件,对以往的检委会工作文件进行了认真的梳理,并认真征求各部门的意见,制定出台了《检察委员会专职人员工作规程》、《检察委员会组成人员审议工作规程》、《内设机构议题提请和决议执行规程》等三个相关文件。文件出台后,组织各部门人员认真学习,熟悉工作流程,明确提请内容。同时要求检委会办事机构认真学习上级相关文件,吃透精神,用心实践,创新思路,进一步完善检委会工作机制,规范议事程序,把握好检委会与业务部门、讨论具体案件与讨论重大事项的关系,为全面提升检委会议事质量和决策水平提供有力保证。目前,我院的检委会会议已经形成例会制度,议题涉及重大疑难复杂案件和检察机关重大事项的决定等多项内容,检委会办事机构从提请议题的受理、审核,会议的通知、记录,到决定的交办、文书归档等相关工作流程,已经初步规范,检委会各项工作已经步入正规,职能作用得到了充分发挥,有效地推动了检察工作发展。

    四是创新青年干警列席检委会制度。将传统的岗位练兵形式与检委会制度相结合,探索建立了“听、辩、评”三步走的岗位练兵新模式,提高青年干警的业务能力,加快业务骨干的培养步伐,同时也促使检委会委员更加注重发言的专业性、条理性,决策水平得到了有效提高。“听”即由各科室抽调青年干警参加检委会,被抽调的干警在遵守工作纪律和保密制度的前提下,旁听案件承办人对案情的汇报以及检委会关于案件定性和法律适用问题的讨论,在旁听的过程中了解检察业务工作的决策流程,增强对案件的把握能力。“辩”即检委会结束后,进行“以案析理”辩论,邀请检委会成员继续参加,由干警针对案件的疑难点阐述个人意见和看法,持不同观点的干警之间展开现场辩论,在实战中提高分析问题和解决问题的水平,增强执法办案能力。“评”即由检委会成员对干警观点进行逐一评析,引导青年干警树立全局意识,培养正确的法律思维。

    三、正视问题,改进不足,始终保持检委会工作的正确发展方向

    回顾近年来的检委会工作,我们清醒地认识到,成绩固然可喜,但问题也不容忽视。对此,我们始终坚持“不否定成绩,不回避问题”的原则,勇敢地正视问题与不足,特别是针对检委会召开程序和议事程序方面,贯彻落实相关工作条例不到位,工作做得还不够细致等问题,组织精干力量做了大量的基础性工作,使检委会工作的规范化程度不断提高,保证检委会工作始终按照正确的方向健康发展。

    一是始终坚持以人为本,大力加强检委会队伍专业化建设。加强对《人民检察院检察委员会组织条例》、《人民检察院检察委员会议事和工作规则》和《检察机关执法工作基本规范》等相关条例的学习,将条例中关于检察委员会会议制度化、规范化的要求落实到具体工作实践中,并纳入到“检察官教检察官”活动中,对检委会委员进行有针对性地培训,使检委会委员熟悉程序、明白业务,业务素质和决策水平得到不断提升。

    二是牢牢把握上级要求,深入推进检委会办事机构规范化建设。按照上级院和具体业务部门的要求,明确专人负责检委会日常工作,全面承担起保障检察委员会工作正规化和专业化运行的首要责任,确保检委会议题审查、会务服务、督办落实、总结指导等事务性工作及时到位、准备充分、高效运转。同时,加强与上级院办事机构和各业务部门间的联系,就工作中遇到的问题及时向上级请示汇报,就具体议题的审查及督办落实与业务部门做好沟通与协调,为检委会工作营造了良好的工作氛围。

    三是时刻保持清醒认识,全面加强办事机构工作人员自身能力建设。检委办人员根据新的形势变化,自觉审视自我,分析不足,主动参与业务工作,改进工作方式方法,同时不断加强政策理论和业务知识的学习,及时更新知识结构,丰富学习内容,有效地克服了参与业务工作少、知识储备不足等问题,逐步成长为政策理论的专家和业务工作的能手,提高了工作能力和服务水平,更好地适应了新形势、新任务的变化和检察工作不断发展的新要求。

责任编辑:群言

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